Заплати ясак и спи спокойно
Взаимоотношения США и Евросоюза: как экономические противоречия приводят к политическому конфликту
15 июня 1996 года была принята Концепция государственной национальной политики РФ.
Документ был утвержден Указом Президента Б.Н. Ельцина в условиях глубокого кризиса, вызванным разрушением социалистического государства и формированием современной капиталистической России. Распад СССР создал вакуум в сфере национальной политики, требовавший немедленного заполнения.
Центростремительные и центробежные тенденции проявлялись в стремлении политических групп, пришедших к власти в национальных республиках, к самоопределению, что не соответствовало необходимости сохранения целостности государства. Развитие федеративных отношений необходимо было увязать с задачами укрепления единого государства. Единство российской государственности не противоречило многообразию народов России, что позволило провозгласить в документе необходимость «обеспечения единства и целостности России» при одновременном «согласовании общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов». Сложным моментом Концепции было декларирование равенства прав всех граждан независимо от национальной принадлежности и одновременно особых прав коренных народов. Это противоречие отражало объективную сложность выработки справедливой национальной политики в многонациональном государстве, переживавшем структурный кризис. Экономическая нестабильность, высокая инфляция и спад производства создавали почву для межнациональной напряженности.
В тот момент еще не был сделан выбор между территориальным и национальным принципами федерализма. Утверждалось, что «своеобразие российского федерализма состоит в сочетании территориального и национального начал». Все субъекты федерации были равноправны, но признавалась национально-государственная специфика национальных республик. Провозглашались масштабные цели: формирование общероссийской гражданской общности, развитие национальных культур и языков, предотвращение межнациональных конфликтов. Однако механизмы реализации оставались в значительной степени декларативными.
Предполагалась необходимость разработки региональных программ национальной политики, что отразило несоответствие между единством подходов, необходимых в едином государстве и необходимости учета региональных особенностей. Концепция развивала идею национально-культурной автономии как формы самоопределения народов, что ставило определенные рамки расширению национального самоуправления и позволяло сохранить государственную целостность.
Концепция признавала объективное противоречие между ростом национализма и необходимостью укрепления государства. С целью его разрешения была предпринята достаточно успешная попытка синтеза различных подходов к национальному вопросу, в том числе сохранение многих достижений советской национальной политики, что создавало концептуальную основу для дальнейшего развития многонационального государства. Документ стал объективно необходимым этапом в поиске оптимальной модели выстраивания межнациональных отношений в условиях глубокой трансформации страны.
Федеративные отношения эволюционировали от хаотического «парада суверенитетов» к упорядоченной системе разграничения полномочий. Территориально-национальный конфликт в Чечне заставил государство выработать эффективные механизмы обеспечения территориальной целостности. Начался переход от этнического к гражданскому пониманию нации и формирование общероссийской идентичности.
Развитие Российского государства на следующем этапе, в 2000-е годы, позволило качественно изменить подходы к национальной политике. Руководство страны взяло курс на укрепление государственности, национального единства и суверенитета.
На фото: Иркутская область подписывает Союзный договор в 1992 году.
